2004年，我国对车辆生产实施准入许可管理制度，了准入企业的生产条件和产品一致性，对促进汽车产业转型升级起到重要作用。经过十几年，中国汽车工业的生态发生了巨变。现行的准入管理制度存在管理文件分散、效力层级较低等问题，难以适应新的变化。12月6日，工业和信息化部（以下简称“工信部”）官网发布《道机动车辆生产企业及产品准入管理办法》（以下简称《办法》）。新《办法》将于2019年6月1日正式施行。为了更好地理解和执行《办法》，工信部相关负责人对《办法》进行了解读，以下为解读全文。 制定《办法》是规范和完善准入管理的需要。1985年，我国汽车主管部门开始实施车辆生产目录管理。2004年，经国务院批准设立为行政许可事项。该项许可实施以来，有效了准入企业的生产条件和产品一致性，对落实汽车产业发展政策相关要求，引导产业结构调整，促进产业转型升级等起到了重要作用。但同时也存在管理文件分散、效力层级较低等问题，迫切需要通过制定《办法》，将以文件形式的相关内容，结合管理实践，梳理提炼，上升为部门规章，提高管理的精准性。 制定《办法》是适应新形势发展，促进产业转型升级的需要。近年来，互联网技术、信息通信技术与传统汽车制造技术深度融合，催生了代工生产、授权制造等新生产方式，对现有管理制度带来了挑战，迫切需要通过制定《办法》，打通采用新技术、新工艺、新材料以及新生产方式的企业及产品准入通道，鼓励、促进技术创新和新型产业生态形成。 车辆产品与飞机、药品等一样，直接关系人民群命财产安全，关乎重大利益和公共安全。为了保障产品的节能、环保和安全性，国际上欧盟、日本、韩国等大多数国家都采用事前型式批准的管理模式，由部门直接负责。我国从1985年开始实施车辆生产企业及产品目录管理，2001年参照欧盟汽车产品型式批准制度，建立了《公告》管理制度，2004年按照《行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，《公告》管理被设立为行政许可事项，并一直由汽车行业主管部门负责具体实施。 通过道机动车辆准入管理，有效了准入企业的生产条件和一致性能力，促进了汽车产品持续满足安全、环保、节能、防盗等强制性标准，对落实汽车产业发展政策相关要求，引导产业结构调整起到了重要作用。 按照立法程序，工信部主要开展了以下工作：一是在总结《公告》管理经验基础上，多次组织开展专题讨论和论证，削减审批过程繁文缛节，减少和简化审批申报材料，优化管理流程，减轻企业负担，研究形成了《办法（草稿）》。二是赴各地开展立法调研，听取汽车行业主管部门、企业、协会、专家等对《办法》的意见。三是书面征求了国务院有关部门、地方工业和信息化主管部门、行业协会、重点企业的意见。通过“中国法制信息网”和部分门户网站向社会公开征求了意见。四是向世贸组织进行了WTO/TBT通报。在充分研究吸收各方面意见的基础上，形成了《办法（草案）》。 2018年10月24日，工信部第5次部务会议审议通过了《办法》。2018年11月27日公布《办法》，自2019年6月1日起施行。 《办法》将生产企业和产品简化为六个类别，企业获得某一个类别的准入后，生产该类别内的产品，无需再次申请准入。 一是建立新技术、新工艺、新材料评估制度，为智能网联汽车、无人驾驶汽车等创新技术产品进入《公告》作好铺垫。二是推行集团化管理，允许具有相同生产资质的集团企业之间相互代工。三是允许符合的研发设计企业借用生产企业的产能申请准入。 明确货车类道机动车辆生产企业可以自行完成平板、仓栅、厢式、自卸车辆的上装生产作业。明确由委托企业统一进行道机动车辆产品准入申请，承担产品质量和生产一致性责任。 一是建立以随机抽查为重点的日常监督检查制度。二是建立特别公示制度，对已经取得车辆生产企业及产品准入，但不能维持正常生产经营的车辆生产企业，予以特别公示。三是建立信用记度，将车辆生产企业、检验检测机构失信行为记入信用档案。 为了确保《办法》的各项制度落到实处，《办法》对未经准入擅自生产、销售、申请准入或备案时隐瞒有关情况、提供虚假材料、以出租、出借、买卖或者其他形式非法转让准入等行为，了相应的法律责任。 《办法》的配套文件分为两类，一类是道机动车辆生产企业及产品准入审查要求，这是支撑《办法》具体实施的必要技术文件；另一类是《办法》第四章特别事项的细则文件。 考虑到利于《办法》配套文件根据行业发展、技术进步情况及时修订等原因，《办法》中明确这些文件由工信部另行制定。 目前，《道机动车辆生产企业准入审查要求》和《道机动车辆产品准入审查要求》两个文件已完成意见征集、公示、WTO/TBT通报等工作，正在履行审批手续，将于近期发布。 《办法》中特别事项的细则文件，包括新技术应用、集团化管理、产品系族申报、货车委托生产等，目前也已完成文稿起草工作，并初步征求了行业意见，下一步将继续修改完善并履行公示和通报程序，拟在《办法》正式实施前发布。 为落实“放管服”，工信部一方面在《办法》中重点推动简化准入类别、优化管理流程、适应创新发展、加强监督管理等事项，另一方面审慎做好《办法》实施与现有管理体系的无缝衔接和平稳过渡。 一是做好产品和企业部分变更事项变为备案管理后与现有《公告》申报审查系统的衔接。工信部正在进行《公告》申报审查系统升级，在新系统架构设计时已考虑了对《办法》相关措施的承接问题，增加了自动比对等功能，方便企业填报和判别。同时，大幅减轻前端审批任务，加强事中事后监管，督促企业提高产品一致性保障能力。 二是放开检测机构后，拟进一步加强对《公告》检测工作的监督管理，开展定期、不定期监督检查，对存在不认真检验、检验结果出现重大偏差或弄虚作假、不据实出具检验报告等违规现象的检测机构，将其违规行为记入信用管理系统，对严重失信检测机构停止受理其检验报告。 三是目前注册上牌、税务征税等部门管理是基于单个车型进行的，实施产品变更备案管理和系族管理后需要做好对接。工信部将加强与、税务等部门的积极沟通，拟通过升级合格证管理系统，细化具体产品型号信息，方便、税务部门登记时的查验工作。 在《公告》管理实际工作中，部分企业反映存在事前审批多、管理过细等问题，导致产品型号多、企业负担重，工信部在《办法》中重点推动解决，努力实现企业减负、公告“变薄”。 譬如，将产品扩展变更以及企业法人、地址变更等事项改为备案后，预计将减少产品审批事项三分之二左右、减少企业审批事项四分之一左右，大幅减少企业申报负担。再如，通过推行产品系族、企业集团化管理等手段，进一步压缩公告产品和企业数量，实现公告变薄和减负增效，初步估算，实施产品系族管理后公告产品数量可以减少三分之一以上。（工信部） 注：上文中《公告》指的是道机动车辆生产企业及产品公告。2004年，国务院发布《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，公布了500项需要保留的应该设定行政许可的行政审批项目，其中就包括“道机动车辆生产企业及产品公告”。 任弼时子女 |